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          公告公示

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          關于轉發《開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動》的通知

          更新日期:2011-05-18 10:42:20 點擊率:











          溫工集[2011]83號

            

            

            

          關于轉發《開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動》的通知

            

            各有關單位:

            為認真貫徹落實國務院安委會(安委明電[2011]7號)、浙江省安委會(浙安委 [2011]6號)《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》精神,4月29日和5月9日省、市分別召開了開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動專題會議,會議要求各地、各單位認真貫徹國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知精神,切實做好事故多發行業領域的整治工作。

            現將溫州市《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(溫安委 [2011]4號)文件轉發給你們,請你們按文件要求,結合本單位實際,精心組織開展好打擊非法違法生產經營建設行為專項行動,堅決遏制各類事故的發生,切實維護人民群眾生命財產安全,促進我集團系統安全生產形勢持續穩定好轉。

            

            附件:溫安委[2011]4號

            

            

            

            

            

            二〇一一年五月十日

            

            

            

            

            

            

            

            主題詞:安全生產 打非 轉發 通知

            

            抄送:溫州市國資委、溫州市安委辦

            溫州市工業投資集團有限公司辦公室 2011年5月10日印發

            










          關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知


          各縣(市、區)人民政府,市安委會各成員單位:

          今年以來,我市各地、各部門(單位)認真貫徹國務院和省、市政府關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署,以深化“安全生產年”活動為抓手,進一步強化安全措施,落實安全責任,創新監管方式,保持了全市安全生產形勢的總體穩定。但近段時間,我市一些重點行業和領域事故仍然多發,較大事故時有發生,安全生產形勢仍然嚴峻。為進一步加強安全生產工作,確保全年安全生產工作目標任務的完成,根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)、省安全生產委員會《轉發國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》(浙安委〔2011〕6號)和市政府領導的要求,現就我市組織開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為(以下簡稱“打非”)專項行動有關工作通知如下。

          一、總體目標

          認真貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)、《國務院辦公廳關于繼續深化‘安全生產年’活動的通知》(國辦發[2011]11號)、省委省政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》(浙委[2009]88號)、省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》(浙政發[2010]47號)等文件精神和省、市政府關于安全生產工作的重要部署,依據安全生產法律法規,嚴密組織,嚴格監管監察,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位,依法嚴懲非法違法行為,規范安全生產法治秩序,有效防范和遏制各類安全事故的發生,切實維護人民群眾生命財產安全,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

          二、工作重點與責任分工

          (一)重點范圍:道路交通、消防、漁業船舶、建設工程、危險化學品、煙花爆竹、礦山、機械制造、民用爆炸物品、冶金等行業和領域。各地、各有關部門也可結合各自的實際,明確工作的重點范圍。

          (二)重點內容:把目前最突出的非法違法生產經營建設行為作為打擊重點。

          (1)具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為。

          ①無證、證照不全或過期仍從事生產經營建設的;

          ②關閉取締后又擅自生產經營建設的;

          ③停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;

          ④非法用工、無證上崗的;

          ⑤拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;

          ⑥瞞報事故,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;

          ⑦未依法嚴肅追究事故責任,以及責任追究不落實的。

          (2)具有行業(領域)特點的非法違法生產經營建設行為。

          ①交通運輸領域:重點打擊駕駛人酒后駕車,客車超員、超載、超速行駛,駕駛人不按規定讓行,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格駕駛運輸車輛;客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區公路或不按規定線路行駛;非營運車輛(船舶)違法載人;無證營運、無證維修、無證駕培;未經縣級人民政府批準的非法渡口和??奎c;未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。

          ②漁業船舶領域:重點打擊擅自改變作業類型,非法轉讓漁船,未按規定有效配備安全生產設施,未按規定辦理進出港簽證,作業航行超員、超載、抗風力航行或作業;無證上崗,偽造漁船和船員證書,違規操作;非法占用航道、錨地進行捕撈、張網等。

          ③消防領域:重點打擊占用消防車道、疏散通道,影響人員疏散和滅火救援的違章搭建;在市場等人員密集場所違規經營、儲存易燃易爆化學物品和進行電、氣焊等明火作業;建筑物的消防設施配備不符合要求,疏散指示標志和火災應急照明燈缺少、損壞和標識錯誤,民居通天房作坊不符合消防要求的;擅自擴大和改變防火分區;火災自動報警系統和自動滅火系統不能正常運行;電氣線路未按規定敷設;建設工程使用前未經消防驗收,公眾聚集場所使用、開業前未經消防安全檢查;消防控制室無人值班或操作人員無證上崗等。

          ④建設工程領域:重點打擊建設工程項目不辦理施工許可、質量安全監督等法定建設手續擅自開工;施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程,違法分包和轉包工程,無安全生產許可證擅自進行施工活動;施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證,特種作業人員無操作資格證書從事建筑活動;建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期,不及時支付或扣減安全生產專項經費,干涉施工單位正常項目建設管理;工程建設項目施工等責任主體,對政府有關部門下達的安全隱患整改通知,不履行相關職責,不認真整改。

          ⑤危險化學品領域:重點打擊無證生產、經營或超許可范圍生產經營;非法違法運輸危險化學品;未經試生產備案就投入試生產運行,未經“三同時”審查新建危險化學品生產、儲存建設項目,未持證上崗;涉及化工管線和液化石油氣摻混二甲醚;非法違法充裝、檢驗和供應“螺絲瓶”等。

          ⑥煙花爆竹行業:重點打擊無證經營或超許可范圍經營;煙花爆竹儲存危及公共安全;超經營許可證核定范圍經營煙花爆竹;非法違法運輸煙花爆竹等。

          ⑦非煤礦山:重點打擊無證開采、越界開采礦產資源;未依法審批擅自勘探、建設和生產,以及假借整合、技改之名逃避關閉,擅自開采礦產資源等違法行為;查處露天礦山未實行自上而下開采,采剝工作面形成一面坡、傘檐、陰山坎、空洞和危巖等不穩定巖體;地下礦山未實現機械通風,采空區不按規定處理;違規排放尾礦、廢渣等問題。

          ⑧民用爆炸物品行業:重點打擊非法生產、銷售、運輸、儲存、使用民用爆炸物品;超員、超量、超產、超時和違法建設、生產、經營等。

          ⑨機械(船舶)制造行業:重點打擊沖壓、剪切機械,金屬切削機床,鑄造、鍛造設備等未設置安全防護設施;電氣設備、電焊機、手動電動工具、移動電氣設備等未設置漏電保護;起重機械、運輸機械等特種設備未設置限位連鎖等安全裝置,無證上崗、違章作業。

          ⑩冶金行業:重點打擊違反冶金行業煤氣安全管理法規標準進行交叉作業和檢修作業;未對有限空間作業人員進行安全知識和自救互救教育培訓,以及未為作業人員配備必要的個人防護裝備和氣體檢測監控儀器;有限空間作業嚴重威脅人身安全等。

          各縣(市、區)和市各負有安全生產監管職責的部門也可根據實際和近年來發生各類事故的分析,將其他可能導致事故多發的非法違法行為列為重點打擊的內容。

          (三)責任分工

          1.危險化學品、煙花爆竹、礦山、機械(船舶)制造、冶金等行業(領域)由市安監局牽頭組織,市工商局、市國土局、市經貿委、市公安局、市質監局等部門配合。

          2.交通運輸領域中,道路交通由市公安局牽頭組織,市交通局、市農業局、市安監局等部門配合;渡口、渡船由市港航局(市渡口辦)牽頭,溫州海事局配合。

          3、漁業船舶領域由市海洋與漁業局牽頭組織,市旅游局、溫州海事局配合。

          4.消防領域由市消防支隊牽頭組織,市工商局、市文廣新局、市住建委等部門配合。

          5.建設工程領域由市住建委牽頭組織,市城管與執法局、市發改委、市交通局、市監察局、市水利局、市電力局等部門配合。

          6.民用爆炸物品行業由市經貿委牽頭組織,市公安局配合。

          三、工作步驟

          嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動集中在4月下旬至7月上旬,共分三個階段進行。

          (一)部署發動階段(4月下旬-5月上旬)。

          各地、各有關部門要抓緊制定本地、本行業(領域)的實施方案,迅速動員部署,確?!按蚍恰睂m椥袆颖M快全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式,加大宣傳發動力度,營造有利于對非法違法生產經營建設行為實施嚴厲打擊的輿論氛圍。

          (二)集中打擊階段(5月上旬-6月中旬)。

          各地、各有關部門要根據制定的實施方案,在全面排查摸底的基礎上,對各類非法違法生產經營建設行為進行集中打擊,公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱,發動群眾和媒體舉報,并做到有舉必查、查實必懲。

          (三)檢查督導階段(6月中旬-7月上旬)。

          各地、各有關部門要組織開展檢查督查活動,督促各單位針對暴露出的問題加強整改;及時掌握工作進展情況,確?!按蚍恰睂m椥袆尤〉脤嵭?。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。市安委會將對各地開展“打非”專項行動情況進行監督檢查。

          四、工作要求

          (一)加強領導,周密部署

          開展“打非”專項行動,是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重要決策部署,有效防范和遏制各類安全事故發生,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉的迫切需要,也是為迎接中國共產黨成立90周年創造良好安全生產環境的重要舉措。各地、各有關部門要充分認識開展“打非”專項行動的重要性和緊迫性,要以對人民生命財產安全高度負責的精神,切實加強領導。嚴格落實安全生產行政首長負責制,強化“打非”治理措施,逐級抓好工作落實。各縣(市、區)政府要按照國務院安委會的文件要求成立“打非”專項行動領導小組,加強對“打非”工作的統一領導。同時,各地和市級牽頭部門要抓緊制定本地、本行業(領域)的實施方案,進行層層發動,周密部署。其他行業(領域)也要結合實際,積極開展“打非”專項行動。要進一步明確各部門的職責分工,強化工作指導和推動,加強協調配合。

          (二)突出重點,嚴厲打擊

          要抓住關鍵環節,明確打擊重點,對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的非法違法行為,要重拳出擊,公開嚴懲,堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經濟、法律和行政等手段,進一步強化執法責任和措施,切實做到“四個一律”,即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對非法違法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。

          (三)落實責任,嚴明紀律

          要認真貫徹執行安全生產有關法律法規和國發[2010]23號文件的規定,強化縣、鄉兩級政府及負有安全生產監管職責的相關部門“打非”工作的責任,對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處,造成事故多發或較大以上事故的,要依法依規嚴肅追究相關地方政府和監管部門的責任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。要嚴格事故查處,對非法違法事故查處實行掛牌和跟蹤督辦,對非法違法行為造成人員傷亡的生產經營建設單位和負責人,依法從重處罰。

          (四)標本兼治,狠抓長效

          要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節,進一步落實企業主體和政府監管兩個責任,切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”,不斷鞏固提升“打非”工作成果,努力構建安全生產長效機制。

          (五)營造氛圍,強化監督

          要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用,鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為,形成強有力的、快速反應的監督機制。要暢通投訴舉報渠道,及時兌現獎勵,并注意保護舉報人相關權益。要堅持和完善“黑名單”制度,對非法違法生產經營建設行為猖獗、后果嚴重的地方和企業,要通過媒體向社會公開曝光,接受社會監督。

          (六)加強聯絡,信息暢通

          各縣(市、區)和市級牽頭部門的“打非”工作具體實施方案于5月10日前報市安委辦,“打非”專項行動工作總結和匯總表于7月1日前報市安委辦。并要在具體工作過程中,不斷總結經驗,及時上報信息。




          二○一一年五月三日



          主題詞安全生產打非方案

          抄送:省安委辦,市委辦、市政府辦、趙一德市長,陳浩副市長。

          溫州市安全生產委員會辦公室 2011年5月3日印發















            

            


            

           


















            





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